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小問

我是北京郊區(qū)的村民，在承包地上建有7個溫室大棚，種植草莓、西瓜等經(jīng)濟作物，每個大棚投資約10萬元。因修建河道，該宗地即將被征收，每畝擬補償15萬元。請問，國家對征收大棚等高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)設(shè)施用地有哪些政策規(guī)定？應(yīng)按什么標準補償？

解答

溫室大棚建在農(nóng)用地上，因此，大棚用地實質(zhì)上是農(nóng)用地，標準適用于征收農(nóng)用地的標準。按照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。

征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照以上規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

對于補償費用的發(fā)放對象，按照《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）要求各省、自治區(qū)、直轄市“制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價”。為貫徹落實國務(wù)院精神，國土資源部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見>的通知》（國土資發(fā)〔2004〕238號），要求各省級國土資源部門會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。通知指出，土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉母哐a償標準執(zhí)行。對于征地區(qū)片綜合地價的制訂，通知指出，有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。

為解決征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等問題，國土資源部發(fā)出了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）。通知明確，以統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為基數(shù)，同時綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需要等其他條件，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費用。征地區(qū)片綜合地價是征地綜合補償標準，制訂時要考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民低生活保障水平等多方面因素進行測算。

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